“让老年人能有一个幸福美满的晚年”系列报道③

打造农村留守老人的幸福驿站

——康保县幸福互助院破解农村养老难题调查　　

　　“70%的村庄空心率在50%以上，60周岁以上的老人在常住人口中占比达60%以上，其中绝大部分都是留守老人。”近年来，随着农村青壮年人口的不断外流，地处张家口坝上地区的康保县众多农村出现了严重的“三化”现象，即“空心化”“老龄化”“空巢化”。

　　面对“三化”问题，2013年以来，康保县探索实施了农村幸福互助院模式，经过不断发展完善，截至目前，全县共建农村幸福互助院35所，建住房1993间，入住2100余人，走出了一条可复制的破解农村养老难题的新路径。

　　集中互助养老让农村老人“老有所依”

　　地点：范家营福康老年之家

　　今年60多岁的温广是康保县屯垦镇范家营村村医，曾担任该村党支部书记。至今，几年前的一段往事仍让他记忆犹新。

　　那天早晨，温广被段家沟自然村的一个村民紧急喊到村里，进村后才得知，一位独居在家的80多岁老人，夜半发病，从家里艰难爬到院子里求救，无人应答，直到次日早晨，才被邻居发现。

　　作为村里的“当家人”以及从业几十年的村医，这位老人的经历让温广感到深深的忧虑，“村里的独居老人太多了，有个病、灾的，怎么处理？还有，老人的住房多数都年久失修，大部分成了危房。这些都是问题。”

　　“最好能把老人们集中起来，这样给他们看病方便了，老人们之间也能有个照应。”2013年，温广利用当时上级拨付危房改造资金的契机，经批准后，在范家营建起了康保县首个幸福互助院——范家营福康老年之家。

　　福康老年之家共有20间房，分别住着20户老人，每户老人既有30平方米左右的独立居室，也有公共活动空间。最重要的是，互助院专门设置了卫生室，村医温广随叫随到。

　　“要不是搬到互助院，守着医生近，我就是有‘几个娘’也没了。”9月3日，在福康老年之家94岁老人郭世莲的屋里，前来看望老人的女儿高兴地说，“老人住在这里，周围都是邻居，大家在一起不仅热闹，而且相互都有个照应，没有比在这儿更好的地儿了。”

　　“住危房、睡土炕，墙角底下晒太阳。”康保县民政局副局长吴世峰介绍，这句顺口溜是以前农村许多留守老人生活的真实写照，居住条件差，精神孤独。而幸福互助院的建设从根本上破解了这些难题，使得这些老人真正可以“老有所依、老有所管”。

　　标准化配套公共设施，使“老有所养”有保障

　　地点：土城子镇幸福互助院

　　刚进入9月，土城子镇幸福互助院院长张顺英就开始张罗院里供暖的事儿了。他联系工人，开始清洗锅炉，调试暖气。“必须保证10月1日正常给老人们供暖，要是遇到大的降温天气，还可以提前开炉，不能让大家伙儿受冻。”张顺英说。

　　土城子镇幸福互助院建设于2017年，时间相对较晚，所以，结合之前的成功经验，这里不仅成为康保县规模最大的幸福互助院，也成为设施最完善的幸福互助院。

　　“一共有304间房，实际入住了257间，咱还有几间客房，专门为来看望老人的亲属准备的。”9月3日，张顺英边带领记者参观边介绍说，所有的房间全部按照统一标准建设，有卫生厕所、土炕、暖气、广播电视和上下水，配套有图书室、活动室、卫生室、洗浴室、健身场、小菜园、储物间、小超市、阳光走廊等。

　　“咱们原先住的地儿和这儿没法比呀，你说说，做饭不用抱柴烧火，冬天不用打炭生炉子，也不用半夜起来跑院里上厕所，太方便了。”66岁的李茂有老人一说起住互助院的好处，就止不住自己的话匣子。他说，每排房前还有一块小菜地，春夏秋的季节里，住户们还可以去拾掇小菜园，既打发了时间，还能吃上新鲜的蔬菜瓜果。冬天天冷了，大伙都钻到活动室里，打麻将的打麻将，玩牌的玩牌，热闹得很。

　　康保县土城子镇党委书记吕小军告诉记者，幸福互助院在满足基本生活需求的基础上，还配套了教育、医疗、文化等公共服务设施，实施了绿化、亮化、美化工程，不断提高标准、完善功能。“幸福互助院的规范化建设，使得老人们的基本生活条件得到根本改善，他们原有的生活方式也在逐步改变，生活质量得以大大提高，‘老有所养’有了保障。”

　　院民自治，老人就是互助院的主人

　　地点：张纪镇幸福互助院

　　这几日，康保县张纪镇幸福互助院里格外热闹，院里空闲耕地上种植的各种庄稼都到了收获的季节，老人们挖土豆的挖土豆、起大葱的起大葱、摘豆角的摘豆角，个个忙得不亦乐乎。“一户一分地，大家伙着种，伙着吃，你给他点土豆，他给你点大葱，只要是院里种的，家家都有。”76岁老人李志贵和其他几位老人一边在自家地里挖土豆，一边对记者说。

　　张纪镇幸福互助院建院几年来，管理得井然有序，院民们相处融洽。实际上，政府只派驻了一名院长到互助院，有效的管理来源于院民自治。

　　“我们成立了院委会，一共有6位委员，基本上都是老党员和村里的老干部。院里的大事小情都是大家伙商量着办。”张纪镇互助院院长边仲新说，院里以每排房为单元设有排长，具体负责每排的具体工作，同时还有垃圾清运员、道路养护员、卫生监督员、治安管理员等岗位，也都是院民来担任。“咱大家伙儿的家，大家伙儿一起管。”边仲新说，老人们的积极性特别高，啥事儿都是抢着干。

　　为了使幸福院得到有效管理，康保县专门出台了幸福互助院管理办法，为互助院的规范化管理提供制度保障。康保县民政局局长田占津介绍，管理办法着重提出了“四个明确”，一是明确组织。互助幸福院成立管理委员会，院长原则上由乡镇干部担任，委员由居住的院民选举产生，负责日常管理工作；二是明确产权。互助养老院产权归村集体所有，房屋可周转使用；三是明确申请入住流程，入住前首先由入住老人、赡养人或其直系亲属向村委会提出书面申请，经村委会审核后，方可入住；四是明确义务，入院老人之间相互服务，互助养老，其衣、食、医由老人自理或由子女保障等。

　　田占津表示，互助院的院民自治管理模式推行以政府服务引导、群众自我管理为主体的社区化管理模式，从这几年的实践来看，是一次成功的探索，收到了良好的管理效果。